各县（市、区）人民政府，市直属有关单位：
《沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网市自然灾害救助应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网市人民政府办公室
2023年12月9日
（此件公开发布）
沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网市自然灾害救助应急预案
目 录
1总则………………………………………………………………………5
1.1 编制目的……………………………………………………………5
1.2 编制依据……………………………………………………………5
1.3 适用范围……………………………………………………………5
1.4 工作原则……………………………………………………………5
2 组织指挥体系………………………………………………………6
2.1市防震和减灾救灾指挥部及日常办事机构………………6
2.2 市指挥部组成……………………………………………………6
2.3 市指挥部成员单位职责………………………………………7
3 灾害救助准备………………………………………………………12
4 信息报告和发布……………………………………………………13
4.1信息报告……………………………………………………………13
4.2信息发布……………………………………………………………15
5应急响应………………………………………………………………15
5.1Ⅳ级响应……………………………………………………………15
5.1.1启动条件…………………………………………………………15
5.1.2启动程序…………………………………………………………16
5.1.3响应措施…………………………………………………………16
5.2Ⅲ级响应……………………………………………………………17
5.2.1启动条件…………………………………………………………17
5.2.2启动程序…………………………………………………………17
5.2.3响应措施…………………………………………………………17
5.3Ⅱ级响应……………………………………………………………18
5.3.1启动条件…………………………………………………………18
5.3.2启动程序…………………………………………………………19
5.3.3响应措施…………………………………………………………19
5.4Ⅰ级响应……………………………………………………………21
5.4.1启动条件…………………………………………………………21
5.4.2启动程序…………………………………………………………21
5.4.3响应措施…………………………………………………………21
5.5 启动条件调整……………………………………………………23
5.6响应终止……………………………………………………………24
6 灾后救助与恢复重建……………………………………………24
6.1 过渡性生活救助…………………………………………………24
6.2冬春救助……………………………………………………………24
6.3倒损住房恢复重建………………………………………………25
6.4奖励与责任…………………………………………………………26
6.5 自然灾害救助款物监管………………………………………26
7保障措施………………………………………………………………27
7.1资金保障……………………………………………………………27
7.2物资保障……………………………………………………………27
7.3 通信和信息保障…………………………………………………28
7.4 装备和设施保障…………………………………………………28
7.5 医疗卫生保障……………………………………………………28
7.6 人力资源保障……………………………………………………29
7.7 社会动员保障……………………………………………………29
7.8 科技保障…………………………………………………………29
7.9 宣传、培训和演练……………………………………………30
8附则……………………………………………………………………31
8.1 术语解释…………………………………………………………31
8.2 预案管理与更新………………………………………………31
8.3 预案解释…………………………………………………………31
8.4预案实施时间……………………………………………………32
1总则
1.1编制目的
贯彻落实“人民至上，生命至上”理念，建立健全应对突发自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，提高应急救助能力，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。
1.2编制依据
根据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家自然灾害救助应急预案》《浙江省突发事件总体应急预案》《浙江省自然灾害救助应急预案》和《沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网市突发事件总体应急预案》等，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网行政区域内发生自然灾害的市级应急救助工作。
发生其他类型突发事件，根据市政府决定或工作需要可参照本预案开展应急救助工作。
由市政府统一组织开展的抢险救援救灾，按有关规定执行。
1.4工作原则
（1）坚持以人民为中心，确保受灾人员基本生活。
（2）坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理。
（3）坚持党委领导、政府主导、社会参与、群众自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。
（4）坚持以防为主、防抗救相结合，实现灾害救助全过程管理。
2组织指挥体系
2.1市防震和减灾救灾指挥部及日常办事机构
沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网市防震和减灾救灾指挥部（以下简称“市指挥部”）为市政府自然灾害救助应急综合协调机构，在省减灾委和沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网、市政府领导下，负责统一领导、指挥、统筹、协调全市自然灾害的应急救助工作。市指挥部成员单位按照各自职责做好全市的自然灾害救助相关工作。沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网市防震和减灾救灾指挥部办公室（以下简称“市指挥部办公室”）为市指挥部日常办事机构，办公室设在市应急管理局，办公室主任由市应急管理局分管副局长担任，办公室负责与相关部门、地方的沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作，协调落实相关支持措施。
2.2市指挥部组成
指挥长：市政府分管领导
副指挥长：市政府分管副秘书长、市应急管理局局长、市商务局局长、沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网军分区战备建设处处长
成员由沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网宣传部、沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网网信办、市新闻传媒中心、市发改委、市经信局、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力社保局、市资规局、市生态环境局、市建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文广旅游局、市卫生健康委、市应急管理局、市外办、市市场监管局、市统计局、市国动办、市供销社、市科协、市红十字会、市气象局、市无线电管理局、市通信发展办公室、国网沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网供电公司、市消防救援支队、国家金融监督管理总局沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网监管分局、铁路沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网车务段、电信沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网分公司、移动沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网分公司、联通沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网分公司、武警沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网支队、沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网军分区等单位分管负责人组成。
2.3市指挥部成员单位职责
（1）沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网宣传部：负责协调新闻媒体及新媒体平台，发布防震和减灾救灾工作信息。
（2）沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网网信办：负责网络舆论生态治理，正确引导国内外舆论，及时处置网络上负面信息。
（3）市新闻传媒中心：负责做好防震和减灾救灾工作的宣传报道和安全知识的公益宣传。
（4）市发改委：组织拟订全市应急物资储备发展规划和重要应急物资储备目录；加强灾区市场价格应急监测，必要时依法采取价格干预措施；及时了解灾情并向国家和省发展改革委报告，争取国家和省对沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网灾区基础设施恢复重建专项资金补助；指导全市灾后基础设施恢复重建工作。
（5）市经信局：组织协调公共卫生类应急物资的生产供应。
（6）市教育局：指导做好受灾学校师生转移工作；调查核实教育系统受灾情况；指导受灾地区恢复正常教育教学秩序，做好灾后学校重建相关工作。
（7）市科技局：组织开展防震和减灾救灾相关技术研究攻关，协调各类科技学会参与防震和减灾救灾工作。
（8）市公安局：负责指导和协助灾区公安机关维护治安秩序，打击各类违法犯罪活动，确保灾区重点目标安全和社会稳定；负责做好交通疏导、管制以及相关工作，协助组织灾区群众紧急转移，确保应急物资运输畅通；负责组织公安特警协助开展抢险救援相关工作。
（9）市民政局：指导社会力量参与防灾减灾救灾，协助开展救灾捐赠工作；负责做好受灾群众灾后临时救助、最低生活保障等工作；调查核实养老、殡葬等机构受灾情况。
（10）市财政局：负责市级防震和减灾救灾资金的筹措、拨付和监督检查工作；根据防震和减灾救灾工作实际需要，协助相关部门统筹安排中央、省级防震和减灾救灾经费；指导督促县（市、区）财政部门做好相关工作。按照《沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网市市区突发公共事件财政应急保障专项预案》提供政策支持和资金保障。
（11）市人力社保局：负责做好灾后就业指导及相关政策支持。
（12）市资规局：组织地质灾害监测和预报预警工作，指导突发地质灾害应急处置、调查评估工作；负责为防灾减灾救灾活动提供测绘与地理信息服务和保障。负责重大林业有害生物监测、野生动物疫病监测和防治，森林火灾预防，调查核实林业受灾情况，帮助、指导灾后林业生产恢复工作。
（13）市生态环境局：组织对灾区的环境污染情况进行监测、分析并提出处置方案。
（14）市建设局：负责协调市政公用领域救灾应急处置工作，指导城市（镇）排水防涝、供水危机防御和应急处置；指导做好城乡住房和市政设施受灾情况调查核实工作；参与受灾地区制订灾后恢复重建规划及指导灾后房屋和市政基础设施的修复、重建等工作；指导避灾安置场所的建筑质量安全检查工作。
（15）市交通运输局：指导和协调交通运输行业自然灾害预防、预警和处置工作；负责自然灾害期间公路水路应急运输保障工作，组织协调应急物资的紧急运输，指导受灾地区开展公路抢修保通工作；协调推进应急物流网络建设，组织开展管辖水域水上搜救工作；调查核实交通设施受灾情况。
（16）市水利局：负责全市水情旱情监测预警工作，负责防御洪水、台风应急抢险的技术支撑；负责重要江河、水利工程防洪调度和抗旱应急供水调度，组织指导灾后水利设施的修复工作；组织指导全市水利系统防汛应急物资保障管理；调查核实水利设施受灾情况。
（17）市农业农村局：负责主要农作物重大病虫害监测预警，指导和协调主要农作物重大病虫草鼠害、重大动物疫病防治应急处置工作，帮助、指导灾后农业生产恢复；指导农家乐（渔家乐）、渔船等防灾减灾救灾工作；调查核实农业渔业受灾情况。
（18）市商务局：负责组织协调商贸企业参加抢险救灾工作，负责组织协调救灾食品、饮用水等生活必需品的应急供应工作；负责中央和省级调拨救灾物资、市级救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据市应急管理局的动用指令按程序组织调出；负责指导全市应急物资仓储设施建设和管理；负责协调安排灾区粮油应急供应。
（19）市文广旅游局：监督指导旅游景区防汛防台等救灾工作，监督指导旅游企业做好游客、旅游从业人员安全转移和旅游景区应急处置等工作。
（20）市卫生健康委：负责抢救伤病员；开展疾病监测，对灾区可能发生的传染病进行预警；实施疾病控制和卫生监督等应急措施，预防和控制传染病的发生和蔓延；加强饮用水卫生监督监测；必要时组织心理卫生专家对灾区群众进行心理援助；调查核实卫生健康机构受灾情况。
（21）市应急管理局：建立综合监测预警和灾情统计报告、发布制度；按照分级负责的原则，组织协调重大灾害应急救援工作，协助沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网、市政府组织开展重大及以上灾害应急处置工作；负责提出生活保障类救灾物资储备需求计划，承担救灾款物的管理、分配和监督使用，统筹协调各相关部门做好抢险救援类应急物资调拨使用；指导灾区转移安置灾民，开展受灾群众生活救助；负责组织自然灾害类专项预案编制工作；指导各地各有关部门开展防灾减灾救灾宣传教育活动；承担市指挥部办公室的日常工作。负责地震监测预警、灾害情报收集与评估，协同组织协调抗震救灾行动，参与制定震区恢复重建规划。
（22）市外办：负责国外及香港、澳门特别行政区政府及民间团体、个人对沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网灾后重建资金、物资捐赠的协调联络工作。
（23）市市场监管局：负责协调相关部门对灾区进行食品安全监管；负责协调相关部门对灾区药品、医疗器械的生产、流通和使用实施安全监管，配合做好应急救援所需药品、医疗器械的生产供应，严厉打击各类价格违法行为。
（24）市统计局：负责灾情统计工作的业务指导，协助建立和完善灾情统计制度；协助做好灾情统计数据的分析评估；根据需要提供其他统计信息服务。
（25）市国动办：根据政府的号令发布防灾警报，利用人防指挥通信设施、人口疏散场所为政府组织抢险救灾提供必要的保障；组织人防志愿队伍参加抢险救灾。
（26）市供销社：协助组织、储备、调拨、管理防震和减灾救灾物资，保障灾区群众生活、生产物资供给。
（27）市科协：负责组织防震和减灾救灾科技交流和科普宣传；协调各类学会开展防震和减灾救灾科研工作。
（28）市红十字会：协助政府开展人道主义救援行动；根据自然灾害灾情及有关响应程序，及时向国内外发出呼吁，依法接受国内外组织和个人的捐赠；依法组织和指导全市各级红十字会开展灾害救援工作，及时向灾区群众和受难者提供急需的人道救助；依法开展应急救护知识普及和技术培训工作，提高灾区群众自救互救能力。
（29）市气象局：负责提供灾害性天气的监测、预报、预警信息，对台风、暴雨（雪）、低温冰冻、干旱、大风（龙卷风）、雷电、冰雹等重大气象灾害提出防御对策与建议；做好救灾气象保障服务工作。
（30）市无线电管理局：负责无线电频率的管理工作。
（31）市通信发展办公室：负责指导、协调基础通信运营企业做好抢险救灾通信保障，核查通信行业受灾情况。
（32）国网沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网供电公司：负责保障抢险救灾电力供应，组织抢修损毁电力设施；保障所属电力企业、电力设施安全；调查核实电力设施受灾情况。
（33）市消防救援支队：负责组织所属消防救援队伍以及指导其他多种形式消防救援队伍参与抢险救灾，积极做好人员搜救、被困人员转移等工作。
（34）国家金融监督管理总局沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网监管分局：组织保险公司开展灾后理赔工作；指导金融机构通过为受灾企业、农业大户等开通信贷绿色通道、适当下调贷款利率、调整还本付息安排等方式，加大信贷支持力度。
（35）铁路沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网车务段：负责市内铁路运输网络安全，做好救灾人员和物资的铁路运输保障工作；调查核实所辖铁路及其设施等受灾情况。
（36）电信、移动、联通沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网分公司：负责做好抢险救灾应急通信保障工作，调查核实通信行业受灾情况。
（37）武警沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网支队：在市内出现重大灾情时，根据沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网、市政府的请求商请，组织支队应急救援力量参加救援工作，协同公安民警加强灾区社会面控制，协助地方政府开展灾后重建工作。
（38）沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网军分区：根据需要，组织民兵、协调驻金部队参加救灾和灾后重建工作。
3灾害救助准备
市气象局、市资规局、市水利局、市农业农村局、市应急管理等部门及时向市指挥部办公室和履行救灾职责的市指挥部成员单位通报自然灾害预警预报信息，资规部门根据需要及时提供地理信息数据和服务。市指挥部办公室根据自然灾害预警预报信息，结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况，对可能出现的灾情进行预评估，当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时，视情采取以下一项或多项措施：
（1）向可能受影响的县（市、区）指挥部通报预警信息，提出灾害救助准备工作要求。
（2）加强应急值守，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关措施。
（3）开放应急避灾、疏散场所，转移、疏散易受自然灾害危害的人员和财产；对经劝导仍拒绝转移的人员，当地政府可对其实施强制转移；转移指令解除前，被转移人员不得擅自返回危险区域。
（4）通知市商务局等物资储备职能单位，要求有关应急物资储备库做好物资调运准备。
（5）派出工作组，实地了解灾害风险，检查指导各项救灾准备工作。
（6）向市政府、市指挥部负责人、市指挥部成员单位报告或通报灾害救助工作准备情况。
（7）向社会发布预警信息。
4信息报告和发布
县级以上地方政府应急管理部门按照应急管理部《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报和部门间共享工作。
4.1信息报告
对于突发性自然灾害，乡镇（街道）应在灾害发生后1.5小时内将本行政区域灾情向县级应急管理部门报告；县级应急管理部门应在灾害发生后2小时内，将本行政区域灾情和救灾工作情况向本级政府和市应急管理局报告；市应急管理局在接报灾情信息2小时内审核、汇总，并向市政府和省应急管理厅报告。对造成县级行政区域内10人以上死亡（含失踪）或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害，县级应急管理部门应在灾害发生后1小时内同时上报省应急管理厅和应急管理部。
特别重大、重大自然灾害灾情稳定前，市、县两级应急管理部门、乡镇（街道）执行灾情24小时零报告制度，县级应急管理部门每天9时之前将截至前一天24时的灾情向市应急管理局上报，市应急管理局每天10时之前向市政府和省应急管理厅上报。特别重大、重大灾情根据需要随时报告。
灾情稳定后，乡镇（街道）应在2日内核定灾情，向县级应急管理部门报告。县级应急管理部门应在5日内核定灾情，向市应急管理局报告。市应急管理局在接到县级应急管理部门报告后，应在3日内审核、汇总灾情数据，将全市汇总数据（含县〔市、区〕灾情数据）向省应急管理厅报告。
对于干旱灾害，县级应急管理部门应在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时，初报灾情；在旱情发展过程中，每10日续报一次灾情，直至灾情解除；灾情解除后及时核报。
加强台账管理，建立因灾死亡失踪人口、需恢复重建因灾倒塌损坏住房、直接经济损失和受灾人员冬春生活政府救助人口一览表，为恢复重建和开展生活救助提供依据。
市、县两级政府要建立健全灾情会商制度，各级指挥部办公室要定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会，全面客观评估、核定灾情数据。
沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网、市政府对信息报送另有规定的，从其规定。
4.2信息发布
信息发布坚持统一、准确、及时的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。要主动通过重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。具体按照《浙江省突发公共事件新闻发布应急预案》组织实施。
灾情稳定前，受灾地区县级以上指挥部办公室应当及�